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江苏出台全国首个省级人大“十四五”工作规划

版次:A02 来源:江苏法治报      2021年07月05日

(上接1版)

省十三届人大四次会议后,省人大常委会党组副书记、副主任陈震宁带领工作专班研究讨论、着手起草,于3月底形成了初稿,在此基础上经过10多次修改,形成了规划征求意见稿。在研究论证、修改完善过程中,各方面提出了339条意见和建议,增写、改写、精简文字共计260余处。

6月14日,省委书记、省人大常委会主任娄勤俭对此专门作出批示。6月15日,省十三届人大常委会第九十四次主任会议研究讨论、原则通过了规划。7月2日,省委常委会会议讨论审定了规划。

“小快灵”与“高质量”

落实“科学民主依法”立法

立良法,行善治,是新时代立法的最基本的质量要求。省委高度重视立法工作,要求以高质量立法护航江苏高质量发展。根据此次规划,“十四五”期间,我省立法工作不仅涵盖广数量多,而且节奏快要求高。省人大常委会将如何积极推进高质量立法,备受社会关注。

为此,省人大法制委主任委员王腊生介绍,推进科学民主依法立法,是保证立法质量和效率的根本途径。规划紧紧围绕我省“十四五”经济社会发展规划实施,聚焦科技强省、制造强省、开放强省、教育强省、文化强省以及数字江苏、健康江苏、美丽江苏、平安江苏建设等重点领域,强化法规制度有效供给。按照急用先行、统筹兼顾的要求,共安排立法项目96件。其中,今年16件,明年21件,后年20件。从立法数量看,我省立法工作已经进入快速发展的新阶段。

与此同时,规划在总结已有做法基础上,坚持特色为魂、精细为本、创制为要,拓宽立法思路,深化立法实践,丰富立法形式,在立法选题、体例结构和工作安排等方面探索创新。坚持急用先行,积极开展“小快灵”立法,充分发挥小切口立法“小快灵”的优势,针对需要解决的重要问题和主要法律关系开展制度设计,不受体例结构束缚,以小切口解决大问题,增强立法的针对性、及时性和可操作性。

“强化刚性”与“体现支持”

彰显人大监督权威性

人大监督是在党的领导下,代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督权是国家、省、市、县、乡五级人大的共有职权,其刚性和实效如何,直接关乎人大权威、关乎人民信任。

“规划确定的主要目标中提出,到2025年‘监督工作的刚性和实效进一步增强,人大监督的权威性充分彰显’。”省人大常委会办公厅副主任徐洹在发布会上表示,规划将注重既敢于监督,增强监督刚性,让人大监督长出牙齿并咬合有力;又善于监督,把握监督尺度,帮助“一府一委两院”及时发现问题、解决问题,形成改革发展的合力。

徐洹介绍,规划主要从以下几个方面着手强化刚性与体现支持的有机结合,做到寓支持于监督之中:打好监督组合拳,“充分发挥各种法定监督形式的特点优势”,变单一模式的监督为立体式的监督,多个角度同向发力,多种手段组合运用,形成优势互补,达到刚柔并济的效果;构建监督全链条,“打造监督工作闭环”。在监督工作中,着力构建审议、交办、反馈、评价相衔接的监督运作机制;形成监督聚合力,“密切各级人大监督工作协同,每年选择若干重要事项联动开展监督”。在纵向上,将针对面上的共性、难点问题,上下人大联动开展监督。在横向上,将围绕长三角一体化发展中的重要事项,沪苏浙皖人大协同开展监督;探索监督新形式,在用好法定监督形式的同时,结合基层人大创新实践,探索开展评议等工作。

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